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上半年GDP增速全市第一南沙慢了只是流言袍网

发布时间:2019-11-22 15:52:08 阅读: 来源:塑料托盘厂家

上半年GDP增速全市第一 “南沙慢了”只是流言

平台战略,被视为“席卷全球”的商业模式革命。纵观苹果、谷歌等全球许多重新定义产业架构的企业,我们往往就会发现它们成功的关键——建立起良好的“平台生态圈”,连接两个以上群体,弯曲、打碎了既有的产业链。

从更广泛的意义上看,城市的加快发展同样需要一个起跳的平台,打造一个完善的、成长潜能强大的“生态圈”,通过精密规范和机制系统,有效激励多方群体之间互动,达成城市发展的美好愿景。

南沙新区、中新知识城作为广州最重要的两大战略平台,上半年取得平稳较快发展,同一坐标系的前海、横琴发展各有千秋,广东三子“南海琴”在南海之滨共同构筑广东改革开放的升级版。

与此同时,三个城市副中心及都会区11个发展平台,发展各领风骚,但转型升级的道路景行行止,缺钱缺地渐成“紧约束”。

平台之“大”,应该“大”在规划上还是眼界上?新城之“新”,应该“新”在项目上还是机制上?透视半年来广州重大平台发展之快慢长短,广州或许应该重新审视重大平台发展的动力和逻辑。一些“新城”长期停留在规划图纸上,也让广州不得不反思平台的布局和规划,在“大”与“强”、“多”与“专”之间做出选择。

●南方日报记者 曾妮

大项目建设给力南沙发展

去年以来,关于“南沙慢了”的声音在悄然流传。南沙上半年的数据似乎打消了这种疑虑。根据南沙区官方公布的数据,南沙区今年上半年的GDP446.07亿元,远高于全市8.3%的平均增速,位列广州十二个区、县级市首位。此外,南沙规模以上工业总产值、固定资产投资额这两项主要经济指标的增速也为全市第一。南沙区2014年上半年固定资产投资139.5亿元,同比增长56%。全区重点项目建设实现时间过半,任务过半。

大项目和大平台的建设给南沙发展注入了大量血液。针对公共服务配套的短板,南沙今年将开工建设一批公共服务工程,仅医疗卫生系统统筹投资的重大建设项目就有9个,总投资超过18亿元。其中,今年在建的重大工程项目2个:分别是南沙中医院二期工程和二期后续工程。南沙港三期码头建设正式进入最后的倒计时阶段。这个月,该码头4个泊位(包括2个7万吨级、1个10万吨级泊位和1个驳船泊位)将率先投产。待完全投产后,南沙港码头将新增每年570万吨标准集装箱的吞吐能力,比目前水平猛增86%,大大利好南沙航运物流业后续发展。在强化战略性基础设施建设方面,今年南沙将安排基础设施重点建设项目23项,打造珠三角交通枢纽。

体制机制改革创新方面,南沙新区成为全国外商投资企业外汇资本金结汇管理方式改革广州市唯一试点。根据国家外汇管理局颁发《国家外汇管理局关于在部分地区开展外商投资企业外汇资本金结汇管理方式改革试点有关问题的通知》(汇发【2014】36号)文件精神,国家外汇管理局决定从8月4日起,在全国16个地区开展外商投资企业外汇资本金结汇管理方式改革试点,南沙新区是试点地区之一,也是广州市唯一的试点区域。该政策的试行,将使南沙新区外商投资企业享受与中国(上海)自贸区外商投资企业同样的资本金结汇政策,对于广东省申请粤港澳自贸区、打造珠三角金融圈具有重要的现实意义。

南沙区发展慢不慢,还要放在坐标系中去看。在广东,南沙最主要的参照系是前海、横琴;在国内,则应该与天津滨海新区、上海浦东新区相比较。

南沙、前海、横琴并称“广东三子”,它们还有一个很诗意的名字——南海琴。今年上半年,横琴新区实现GDP22.5亿元,同比增长65%;公共预算收入12.7亿元,增长243%;完成固定资产投资116.17亿元,增长15.6%;实际利用外资1.63亿美元,增长206%。前海没有公布上半年主要经济数据,2013年前海实现GDP150亿元,是2012年的6倍。

可以看出,前海、横琴由于前期开发基础薄弱,在经济总量上远低于南沙,但是发展势头都非常快。

在争取政策方面,前海和横琴的力度和进展都十分给力。就拿三地都全力争取的人民币跨境业务来说,深圳前海跨境人民币贷款在全国率先破冰,截至目前,累计备案金额360亿元,今年力争突破500亿元;深圳前海中小企业金融服务公司获国家发展委批准赴港发行不超过30亿元人民币债券,这是注册在前海的第一家获批赴港发行人民币债券的企业。横琴新区在国内率先开展跨境金融业务,率先启动本外币兑换特许机构刷卡兑换业务,首发银联多币种IC卡。

南沙、前海、横琴最重要的使命是制度创新。在创新制度方面,去年到今年,前海和横琴也频频“上头条”,如横琴新区率先开展司法改革,落实“法官员额制”、“全面取消案件审批制”并实行主任检察官制度;率先成立廉政办,推行领导干部重大事项申报公示制度。前海新区提出给予港资国民待遇,得到中央部委的积极回应;商务部正式发文,率先授权前海计划单列市的外资审批权限;前海传媒控股股东是前海金融控股集团……前海和横琴这些体制创新都赚足了注意力,相比之下,南沙制度创新仍有很大空间。

知识城凤凰湖已开始蓄水

中新广州知识城是广州另外一个重大战略平台,目标是打造引领广州、广东以至中国产业高端发展尤其是知识经济发展的新引擎。

2014年,知识城开发建设的发展计划主要有三个方面:一是搭建知识城交通基础骨干体系,开展“四纵两横一轨”的建设。二是完善知识城生态体系,开展凤凰湖、流沙河、平岗河等生态项目建设。三是城市和产业功能布局规划建设十大功能片区。

今年上半年,知识城一期南、中、北三个安置区已基本建成,共提供安置房3115套;中新知识城主城区的生态绿核凤凰湖已经蓄水,计划国庆节开放;花莞高速、地铁 21号线、知识城线等重要交通基础设施动工。在规划建设规划建设十大功能片区方面,目前还未产生节点性成果。

据萝岗区统计局公布的数据,今年上半年,知识城完成固定资产投资36.6亿元,同比增长43.88%。去年同期,知识城固定资产投资31.4亿元、同比增长148%。尽管仍处于基础建设阶段,1—6月,知识城已经“产出”工业总产值20.2亿元,同比增长9.8%。

中新合作的另外两个战略平台——天津生态城和苏州工业园发展很快。苏州工业园已设立20年,奠定了坚实的产业基础。2014年上半年,苏州工业园区实现地区生产总值955亿元,增长8.1%;苏州工业园区实现高新技术产业产值1277.6亿元、新兴产业产值1118.2亿元。

今年1—6月,天津生态城完成地区生产总值42.5亿元,同比增长20%;财政一般预算收入15亿元,同比增长15.1%;固定资产投资118亿元,是同期广州知识城的3.7倍。上半年天津生态城新增注册企业235家,注册资金47亿元;累计注册企业超过1800家,注册资金超过1000亿元。可以看出,天津生态城已经进入起飞阶段,广州知识城要加油了。

部分平台缺钱缺地缺进展

广州市确定的“2+3+11”重大平台上半年发展有快有慢:“2”即两个新城区,包括南沙滨海新城和东部山水新城;“3”即三个副中心,包括花都、增城、从化。增城和从化有撤市设区重大利好,但增城上GDP增速为6.6%,排名全市倒数第一,增城经济存在的困难在于工业增长压力较大以及商业增长的回落。工业方面,虽然广本增城厂扩大生产规模带来汽车制造业的较大增长,但单靠汽车难以持续增长。从化市上半年46个重点建设项目已完成投资34.3亿元,完成年度投资计划的41.1%,受设区影响,从化上半年一手房交易成交金额达32.8亿元,同比增幅27%。2014年上半年花都区GDP增速位列全市第二,也是该区近四年的同期最高增速。“11”即11个重大平台,主要集中在中心区。上半年进展较好的有:广州国际金融城,目前科韵路以东的起步区建设进展很快,部分工程已经出地面,未来这里将是金融办公区和总部办公区。天河智慧城筑巢引凤,目前聚科技型企业约1670家,其中年收入超千万元企业约490家,超亿元企业约120家。南站商务区以商业地产启动,路福项目、尚泰项目、地铁及中轴延伸段工程、南站地下商业空间入口工程、万科项目等一批大型项目陆续启动,拉开了南站地区开发的大幕,就连恒大足球场也有意落户南站,这些对于南站地区的开发都是重大利好。

除此之外,部分重大平台缺乏“重大进展”。有专家指出,重大平台难以推动的原因主要包括几方面:有的是缺地,如广州国际创新城,番禺区属于全市唯一的减量规划区,用地指标已经用完,规划面积75平方公里的广州国际创新城土地缺口达8.5平方公里;有的是三旧改造推进困难,如北京路文化核心区、白云综合服务功能区;有的是规划范围大,缺乏重大启动项目,如海珠生态城涵盖整个海珠岛,体现生态内涵的项目不好找。上半年海珠生态城主要推进的重大项目是海珠环岛轻轨,这也是广州第一条环岛轻轨,对其他区建造轻轨将具有重要的示范意义,此外,目前海珠区还正在谋划电商聚集区和布匹市场转型。

【专家视点】

平台建设要告别土地财政老路

广州可从三方面增后劲

平台建设要告别土地财政老路

南方日报:重大平台建设如何破解缺地缺钱的“紧约束”?

广东省社科院教授丁力:我很早之前就提出,广州应该系统谋划“后汽车、后房产、后亚运”时代的经济发展路径,广州过去太过依赖这些,结构有缺陷,动力也是不足的。当汽车和房产无法维持高速增长时,广州的增速也就跟着出问题了。

重大平台建设是广州寄托希望的发展新引擎。现在一些重大平台投资乏力,主要是因为还是走政府投资这条老路。广州有一个很牛的地方,就是民间资本非常发达、市场化水平很高。广州民间资本市场化配置的能力,是中国其他城市无法比拟的,所以广州在转型中要强化市场配置资源的力量,调动民间资本参与,一旦转型过去,广州将是中国最有活力的城市。如果继续走政府投资的老路,就无法摆脱现有发展模式的窠臼。

平台建设要走出土地财政和招商引资的老路。从国际经济形势来说,过去招商引资的路子很难再走下去了。欧美经济不景气,资本都缩回去自顾不暇。有投资意愿的资本,又面临着中国国内那么多开发区、新城、平台的选择。我们必须要认识到,好的项目是有限的,而吸引投资的需求是无限的。外需是有限的,内需是可持续增长的。外源性经济周期短、见效快,但是后劲不足;内源性经济周期长、见效慢,但是后劲足。广州要转变经济增长模式,根本的还是要告别土地财政。以色列是全世界人均土地最少的国家,却是全世界风投成功率最高的国家,因为他们没有别的资源,只能依靠创新。在中国,创新走得最快最好的城市是深圳,也是因为深圳没有土地财政可以依赖。广州对于创新、对于走内源性增长的道路必须有破釜沉舟的勇气,否则很难成功,重大平台建设也是如此。

广州可从三方面增后劲

南方日报:下半年广州市喊出了“保增长增后劲”的口号,您认为广州应该从哪几个方面去挖掘后劲?

广州市社科院研究员彭澎:广州要挖掘后劲,我觉得有以下几个方面:

一是还是投资有一定的挖掘空间,比如下半年我们还有很多地铁工程要开工,未来几年广州地铁要比现在增加一倍,这是一个很大的拉动因素;南沙新区还没有完全启动,广州有那么大一个平台,未来有可能往自贸区发展,这是一个希望所在;中新知识城在基础整治的过程中,还有上升的可能性。除了这些大型项目之外,每个区都有一个平台,还有一定投资的因素。

二是国企改革可以释放出能量。广东省的国企改革正在大力推进,广州现在有点滞后。国企是广州经济的主力军,要抓住国企改革契机,引进社会资本,完善国企的投资结构和治理模式,应该从中能释放出很大的红利。

三是培育新业态。今年上半年广州出台了《广州市加快新业态发展三年行动方案》,提出将对工业机器人、融资租赁、汽车服务、3D打印、新能源汽车等30类新业态予以财政、融资、用地等方面的支持,鼓励这些新业态的发展。培育一批百亿元级的企业,2016年建成华南新兴产业聚集区。不过从现在来看,政府还没有非常切实的举动。我认为应该提高政府积极性,避免懒政,规划新业态应该有一个明确的时间表。

南方日报记者 曾妮

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